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日志

中国行政区划沿革(转自山西省忻州市官网)

已有 659 次阅读2018-4-17 17:06 |系统分类:旅行

   

    夏商周时,行政区划上开始出现了乡里制度的萌芽。商周二代已出现“里正”、“族尹”等官名。当时,乡、党、邻、里是四种最基本的组织形式,其中乡这一级也成了两千多年来经常沿用的行政区划形式。

    秦汉时期实行郡县制,朝廷命官至郡县而止,其乡里制度则逐步成熟。秦于郡下设县,县下置乡、亭、里为基层政权组织。西汉在全国范围内建立了乡、亭、里三级组织,“大率十里一亭,亭有长;十亭一乡,乡有三老、有秩、啬夫、游徼。”

    魏、晋沿袭汉制,实行乡、亭、里制。北朝实行邻、闾、党三长制或里、党两长制。首次出现了“村”的名称。村、坞开始逐渐取代里、伍,成为乡治的基本组织形式,村、坞是在豪族庄园、聚坞的基础上自发形成的,其内部的社会结构和外部与国家的关系,均与乡、里制度大相径庭。

    隋初实行族、闾、保三级制,乡制衰弱。后改为“五百家为乡,正一人;百里为里,长一人”的乡、里两级制,乡制得以恢复。

    唐代实行的是乡、里、村三级制。以里正为主、村正为其辅,乡的功能弱化,甚至一度有职无官。而里和村成为乡、里组织的重要层次,特别是村,在中国历史上正式作为一级基层管理组织而出现。“百户为里,五里为乡。两京及州县之郭内分为坊,郊外为村。里及坊、村皆有正,以司督察。四家为邻,五邻为保。保有长,以相禁约。”村的设置范围是“在田野者为村”,村为城市之外的聚落之处,无家户数的限制。“其村居如不满十家,隶入大村,不得别置村正”,满十家而不满百家置村正一人;“其村满百家增置一人”,即超过百户的村设置两名村正。村正、坊正主要是“掌坊门管钥”和“督察奸非”,有权助捕、纠告、治盗、捕亡等,主要在于维持村内社会治安、进行基层管理。

    五代十国沿袭隋、唐,大多数时候实行乡、里、村制,少数时期实行乡、团、里制。“周显德五年,诏诸道州府,令团并乡村。大率以百户为一团,每团选三大户为耆长。凡民家之有奸盗者,三大户察之,民田之有耗登者,三大户均之。”

    北宋初期县以下为乡,仍实行乡、里制。宋神宗熙宁年间,王安石变法,实行保甲制度,“十家为一保,选主户有干力者一人为保长;五十家为一大保,选一人为大保长;十大保为一都保,选为众所服者为都保正,又以一人为之副。南宋时期,保甲制度在调整中继续推行,乡村一般实行乡、都、保、甲制。

    元代出现了都图制。“改乡为都,改里为图,自此始”。这种都图制是对宋代乡都保制的因袭。还颁布了劝农立社法令:“县邑所属村庄,凡五十家立一社,择高年晓事者一人为之长。增至百家者,别设长一员。不及五十家者,与近村合为一社。地远人稀,不能相合,各自为社者,听其合为社者,仍择数村之中,立社长官司长以教督农民为事。”

    明代北方的乡村制度有着金元的乡里制和社制色彩,多半是乡都图、乡都里三级,也有的地方是乡保村里、乡保区图四级。”计有乡、里、都、图、保、村、区、社、甲等。以一百十户为一里,推选丁粮多者十户为长,余百户为十甲,甲凡十人。到了明代中后期,里甲制衰落,取而代之的是保甲制。

    清代顺治元年继续实行前明的保甲、总甲制。从雍正四年(公元1726年)起,里甲制被保甲制所替代。规定“村庄虽小,即如数家亦可编为一甲”,“如村落畸零,户不及数者,即就其少数编之”。宣统五年实行新政,传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治所取代。

    今忻州市大部分县(市、区)于明、清两代仍沿袭元代的乡都村制。县下设乡,乡下设都,都下设屯,屯下设村,屯为县屯集粮草之所。以原平市为例,据光绪《崞县县志》载:县设五乡,辖37都,22屯,440村。

    民国成立之初,废弃保甲制度,实行县区闾邻制,《县组织法》中规定,区以下每百户为乡(镇),乡镇以下每25户为闾,闾以下每5户为邻。1931年在江西修水等43县率先恢复保甲制,193412月,行政院通知各省,普遍实行保甲制度,10户为甲,10甲为保,10保以上为乡镇。“甲之编制以十户为原则,不得少于六户,多于十五户”,“保之编制以十甲为原则,不得少于六甲,多于十五甲”,“乡(镇)之划分以十保为原则,不得少于六保,多于十五保”。

    阎锡山在山西提倡村本政治,认为“村治是政治的起点”,在山西一直施行民国初年的县区村闾制而未改保甲制:“积户成闾,积闾成村,积村成区,区统于县。……一县之治,以此为基础。”是以今忻州市各县在民国时期亦一直施行县区制。


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